恶犬伤人，不能只是赔钱了事

10月16日早上8时左右，成都崇州市恒大西辰绿洲小区发生大型犬伤人事件，一名两岁多小女孩被咬伤，在医院儿科重症监护室救治，当地派出所民警已接警到事发小区排查，多名业主表示，事发时看过大狗未拴绳，狗主人在寻找中。（10月17日《华商报》）

又是一起令人悲伤的恶犬咬伤儿童案件，近年来，恶犬伤人的案件屡有发生。

实际上，为规范文明养狗，各地相继出台了养狗管理条例，出门遛狗要牵绳已经成为依法养狗的标配。《成都市养犬管理条例》第三十三条第一款也明确规定，养犬人携犬出户，应当遵守“将犬只装入犬笼、犬袋或者由完全民事行为能力人使用犬绳牵领”“避让老年人、残疾人、孕妇和儿童及其他行人”“及时制止犬吠和犬只攻击行人的行为”规定。

然而，各地都要求狗主人出门遛狗必须牵绳，但现实却是出门遛狗不牵绳现象依旧普遍，恶犬咬伤人甚至咬死人事件仍然时有发生。究其根源，遛狗不牵绳和恶犬咬人的违法违规成本太低，对狗主人起不到应有的震慑作用，这在一定程度上纵容了遛狗不牵绳现象。

按照常规处理经验，遛狗不牵绳只要没有发生狗咬人事件，只是罚款了之，且罚款标准很低。去年8月份，成都市金牛区开出首张“遛狗不牵绳”罚单，罚金只有区区的50元。即便出门遛狗不牵绳发生了严重的恶犬咬伤人事件，狗主人一般只是赔钱了之，严重一点另外处以行政拘留不超过15日的治安处罚。只有当恶犬咬人造成受害人重伤或死亡，狗主人才会被以过失致人重伤罪、过失致人死亡罪追究刑事责任。而且，从各地司法判例来看，只要狗主人积极赔偿，基本上是判处缓刑。要知道，饲养烈性犬、“贵族犬”的狗主人大多属于“不差钱”的有钱人，他们根本不在乎民事赔偿。换言之，恶犬咬人事件只是直接或间接民事案件处理，俨然是变相的“拿钱抵命”。

治理狗患，保障普通大众的人身安全和社会公共安全，有效遏制恶犬咬人事件，归根结底是要提高违法违规成本，应像治理酒驾一样治理遛狗不牵绳、恶犬咬人，恶犬伤人入刑刻不容缓。唯有把恶犬咬人事件的处理由后果犯改为行为犯，直接追究恶犬主人的刑事责任，才能倒逼狗主人真正文明养狗、依法遛狗，进而杜绝遛狗不牵绳现象。

事实上，在公共场所遛狗不牵绳，放任恶犬乱跑，本质上就是在危害公共安全。换言之，发生恶犬咬人事件，不管是否造成受害人重伤、死亡，都理所应当纳入以危险方法危害公共安全行为之列进行追责。从国外立法来看，恶犬咬人入刑已有先例。比如，英国在2014年修订的《危险犬类法案》规定，若恶犬伤人，狗主人将面临的最高刑罚从两年有期徒刑增至5年；若恶犬伤人致死，狗主人将面临最高14年的有期徒刑。

恶犬伤人，不能总是赔钱了事，是时候推动立法，直接追究狗主人刑事责任，让恶犬主人以坐牢的代价还受害人及其家属一个公平的交代和安慰。

（何勇）