借调的“干着”，在编的“看着”？

日前，云南省通报了2起整治形式主义为基层减负的典型问题，其中包括共青团云南省委以“挂职”名义大量违规借调工作人员。7月3日，新华社融媒体以《借调的“干着”、在编的“看着”？刹住违规借调之风》对此进行了报道。

根据通报，“截至2024年5月底，团省委“挂职”人员远超规定数，且基本上未按要求备案”，在被要求5月底前全面清退借调人员的情况下，“2名小学教师一直未清退”，“截至6月25日，团省委仍有大量‘挂职’人员，其中，6月中旬又新抽调4人”。

每个单位都有其职能，并会根据职能需求设置相关的机构、安排相关的人员和编制，即使有的单位一时间工作多人手不足，也可以临时从单位内其他部门调剂人员，比如开展大型活动、组织大型会议、实施重大项目等。除了这些临时性工作，一般来说，日常工作基本都配备有工作人员。

借调作为一项补充性措施，重要特点是“临时性”，比如政策规定“借调时间一般不得超过6个月”，一些特殊情况特殊岗位的人是禁止借调的。但是，共青团云南省委不仅存在长时间借调、借调不得借调的人员，而且还改不过来，甚至一边清退一边借调。

“团省委借调干部范围广、时间长、人员多，‘体外循环’情况突出，借调的‘干着’、在编的‘看着’”。从通报中的这句话可以看出他们为什么这么热衷于借调，这完全就是找免费的劳动力帮自己干活。自己的活让别人干，工资、福利、政绩自己享受，这样的好事，难怪他们不愿意清退。

其实，借调现象很普遍，因借调而产生的问题也很多，共青团云南省委这次被通报只是暴露出“借调”问题的冰山一角。上级单位作为领导，手中有权，对下级单位说一不二，即使不合规不合程序，也能“程序后面再补”、“人去了再说”。因为人被“借调”走了，原单位的工作不得不分摊到其他人头上，加重基层单位的负担。

要解决“借调”乱象，必须从制度入手加强管理，进一步明确借调的条件、程序、期限、借调人员比例等，防止借调扩大化、随意化，对违规借调，必须要明确处罚措施，严格处理。

（徐道发）