黄石凭借“硬实力”分享加装电梯立法经验

新闻发布会现场

黄石既有住宅加装电梯工作加快推进

既有住宅加装电梯实现居民便捷出行

4月11日，湖北省政府新闻办召开新闻发布会，解读《湖北省电梯安全条例》，介绍黄石、黄冈加装电梯立法有关情况。

黄石在这场新闻发布会上分享既有住宅加装电梯立法经验，这背后究竟有什么“硬实力”？本报记者为你一一揭开答案。

全国首部适用全市域既有住宅加装电梯地方性法规

2023年4月，黄石市启动既有住宅加装电梯立法工作。市委三次召开会议，专题研究、解决立法中的困难和问题，强化对立法工作的领导。市人大常委会充分发挥主导作用，先后6次召开市人大常委会会议、主任会议，审议研究《黄石市既有住宅加装电梯条例》草案，3次向市委汇报立法工作进展情况，并按市委要求抓好贯彻落实。涉及立法重大问题，市人大常委会多次征求省人大常委会意见，并就立法宗旨、适用范围、框架结构、制度设计等问题与市住房和城乡建设、自然资源和规划、市场监督管理等部门反复协商、充分研究。

为使法规真正成为人民意愿的“最大公约数”，市人大常委会在深入基层立法联系点和居民小区调研座谈的基础上，进一步拓宽公众参与立法的途径，精心制作了线上小程序，发动全市近3000户居民参与问卷调查，征集立法意见建议近万条，让基层民意同步直达立法工作专班。与此同时，每次市人大常委会审议前，法规草案会发送至常委会组成人员，广泛征求意见建议，不断丰富和发展全过程人民民主的立法实践。

2023年10月23日，黄石市十五届人大常委会第十三次会议表决，全票通过了《黄石市既有住宅加装电梯条例》（以下简称《条例》）；2023年12月1日，湖北省十四届人大常委会第六次会议全票通过、批准了《条例》。

2024年3月1日，《黄石市既有住宅加装电梯条例》正式施行。作为全国首部适用全市域既有住宅加装电梯地方性法规，该《条例》为全省以法治方式推进既有住宅加装电梯工作提供了“黄石样本”。

实践证明法规立得住行得通真管用

《黄石市既有住宅加装电梯条例》颁布施行之所以引人注目，关键还在于其立得住、行得通、真管用。

在既有住宅加装电梯立法调研过程中，市人大常委会发现“意见统一难”是加装电梯工作面临的首要难题。

如何破解难题？《条例》明确，既有住宅加装电梯以住宅单元为单位，一户申请即可启动所在住宅单元加装电梯意愿征询工作。同时，《条例》依据《中华人民共和国民法典》规定，明确加装电梯必须满足以下条件：“应当由所在住宅单元专有部分面积占比三分之二以上的业主且人数占比三分之二以上的业主参与表决，并经参与表决专有部分面积四分之三以上的业主且参与表决人数四分之三以上的业主同意”。

《条例》实施过程中，黄石一方面加大法规宣传力度，让居民知晓法规、理解法规、认同法规，从思想上消除排斥、犹豫乃至阻碍电梯加装的想法，形成加装电梯的共识；另一方面创新电梯加装工作机制，充分发挥街道、社区等基层党组织作用，实行党员干部包保到户、上门入户方式协商解决加装电梯难题，动之以情，晓之以理，明之以法，引导居民消除顾虑、消除隔阂。

在相关楼栋加装电梯时，为维护群众合法权益，黄石充分发挥专业部门作用，在确保消防安全、通行通畅的同时，通过技术手段最大限度降低加装电梯对低层住户的影响。确实不可避免对相关方产生影响的，按照实事求是、公平公正原则，适当给予补偿。

随着法规全面贯彻实施，意见统一难题得到较好解决，极大地推动了黄石既有住宅加装电梯工作。在新闻发布会上，我市亮出了一组漂亮的数据：2024年全市审批加装电梯870部，开工834部，完工822部，加梯数量全省第一。这一数字是法规实施前全市累计加装电梯数量的3倍还多。

写好立法“后半篇文章”打通实施“最后一公里”

法律的生命力在于实施。为了写好立法“后半篇文章”，黄石以“三个精准发力”形成推动既有住宅加装电梯工作的闭环，真正让法规便民、利民、惠民。

在完善顶层设计上精准发力。黄石市政府及其相关部门根据《条例》规定，结合工作实际，先后制定出台加装电梯工作指引、技术导则、加装电梯图集、“高效办成一件事”试点方案等4个文件，确保《条例》有效实施。

在健全工作机制上精准发力。黄石建立了“政府引导、社区主导、业主主体、各方支持”的四方联动建设模式和“一盘棋”整体谋划、“一站式”报装审批、“一揽子”政策支持、“一条心”共建共管的“四个一”工作机制，创造了“装不装群众商、怎么装群众提、有纠纷群众调、好不好群众说、如何管群众定”的“五步工作法”。

在实现长效管理上精准发力。黄石结合自身实际，探索出电梯全周期管理长效模式。比如，下陆区团城山街道锦苑小区，实行委托管理方式，设立独立账户保障电梯的维保、卫生、用电等费用支出。黄石港区亚光社区探索出一个人管电梯、一公约管用户、一账户管资金的“三个一”模式。该社区宏维湖滨花园小区由于加装速度快、效果好，2024年被省住建厅评为“全省最美电梯项目案例”。

种下法治的种子，开出幸福的花朵。“从爬楼要35分钟到‘一键直达’的25秒”，“从迈189步台阶回家到缩短至9步台阶即可到家”，既有住宅加装电梯在实现居民便捷出行的同时，稳稳地托起了黄石人的民生幸福。（记者　胡波／文）